探索绩效挂钩“年终奖”，清远村民小组长接连干出“大项目”

转眼进入三季度，曹卫洪奋战“村集体KPI”干劲十足。村民长接出作为清远市清城区东城街道长埔村牛路村民小组长，小组项目他正在推进整合旧村区域闲置的连干50亩土地，计划由长埔投资服务有限公司统筹引入第三方运营，年终奖助力村集体经济发展壮大。探索

动力源自18个村民小组之间的绩效绩效PK与“年终奖”。

2019年以来，挂钩长埔村探索建立村民小组长绩效考核制度，清远以奖促干。村民长接出于是小组项目，缤纷天地商业综合体开业、象牙村文旅项目落地、9个村小组完成股份制改革……一项项由村民小组长推动完成的工作为长埔村集体经济壮大奠定了基础，不依赖财政拨款的绩效奖励更是促进了乡村治理的“造血”小循环。

长埔村只是一个缩影。近年来，广东多地探索实施村民小组长绩效考核制度，不仅使村民小组长从“干多干少都一样”的困境中走出，也让他们逐渐从乡村治理的幕后走向了台前，如今也在“百千万工程”赛场上大显身手。

实行村小组长绩效考核

“年终奖”最高2000元

2024年2月4日，立春。

“村（小组）长采用评分制，最高奖励不超2000元；财务采取评分制，最高奖励不超过1000元；村民代表采取评优制，最高奖励不超过300元。”在这辞旧迎新之时，长埔村委会联席会议上，长埔村党支部书记冼永均宣读了经讨论通过的《2023年长埔各村小组长、村小组财务、村民代表工作绩效考核方案》。

长埔村书记为绩效考核前五名的村民小组长颁发奖杯。受访者供图

“第一名，象西村民小组长黄汝光，总评分90分；第二名，长东村民小组长黄伟池，总评分90分……”一年的辛苦得到了回报，2023年，通过对推进“百千万工程”、村级集体经济发展、人居环境整治和美丽乡村建设、农村集体经济股份制改革、“三资”管理等多个方面内容的考核，长埔村18个村小组中的前五名村小组长不仅得到了绩效奖金，也收获了一份荣誉感。

经历过2019年前后变化的螺坑村民小组长胡桂滔面带笑意地向记者回忆道：“当然开心了，之前是‘干多干少一个样’，现在有了绩效奖金，又有奖杯，更有纪念意义，荣誉感增强了，做工作更有动力了。”

“这是2019年的，这是去年的，我们每年的考核内容都会根据实际作调整。”长埔村干部黄梦玲一边将2019年以来的考核方案排开，一边向记者介绍。“比如这一项‘大气污染工作’，之前主要是针对一些村民随意焚烧秸秆或垃圾而设立的考核项目。随着工作的推进，这一现象已经得到了控制，我们考虑今年将这一项更换为‘绿美广东’建设相关内容。”

冼永均告诉南方农村报记者，在2019年长埔村实施村小组长绩效考核之初，针对村民小组长绩效奖金的最高档为1800元，随着村级集体收入的逐步增加和考核制的推进，逐渐提高到如今的2000元。

“虽然对于村委会来说是一笔不小的开支，我们还是会每年增加一点。”冼永均充满底气地告诉记者，长埔村于2023年11月成立了东城街道第一家村级集体资产运营的公司——长埔投资服务有限公司，“村民小组长有动力，对公司整合资源有很大帮助，是村集体增收的重要助力。”

据清城区东城街道办有关工作人员介绍，除了长埔村，目前东城街道其他村也在结合自身情况积极探索村民小组长绩效考核制度，充分激发村民小组长干事创业动力。

告别“干多干少一个样”

村小组长亮招“拼经济”

“之前有的村小组长权力较大，监管不到位，流转出去的土地因原公司运营不当，10年之间利润较低，引起了村民不满，村民之间也逐渐分化为两派，一派赞同流转，一派反对，难以达到统一，对之后村集体经济发展工作很不利。”冼永均回忆道。以往这类未能对已征未利用地、返还地等集体土地资源进行有效整合和利用的情况，制约着村集体经济发展，导致长埔村整体经济状况运行不良，村民信任度也大打折扣。

据了解，长埔村委会下辖18个村小组，其中17个村小组被征地，共征地约7250亩。已征未利用地、返还地等集体土地资源是长埔村发展集体经济的重要资源，如何最大限度地盘活土地资源是关键所在。

“村级经济发展”作为重点任务，在长埔各村小组长绩效考核项目中都占重要地位，绩效考核制实行后，各村小组长在整合土地资源、推动农村集体产权制度改革方面更是动力十足。

在2022年度村小组长工作绩效考核中，胡桂滔荣获前五名，这一年最令他开心的事就是螺坑村小组整合的27亩土地成功流转，并通过“三资”平台招标出租给缤纷天地商业综合体，为村小组成功增收90万元，并且每五年租金可涨20%。加上其他出租收益，村小组全年收入可达到150万元。

缤纷天地的开业，让东城街道的街坊们多了一个休闲购物的好去处。踏入其中，超市、书店、美食、电玩城等应有尽有，一层全新的电影院也即将于7月20日开业。据缤纷天地工作人员介绍，目前，商场商铺的满租率达80%，每日客流量在8000-10000人左右。

在长埔村委会螺坑村小组集体土地上开设的缤纷天地商业综合体。

资产变股权，农民当股东。在担任牛路村村民小组长的4年中，曹卫洪成功推动了小组股份制改革的完成，在2023年度绩效考核中，“农村集体经济股份制改革”一项中取得了满分的亮眼成绩。

曹卫洪告诉记者，这项工作的推动并不轻松，村民对股份制了解并不深，大多秉持审慎的态度，以至于用了2个月左右的时间才完成确权。目前，他正在努力整合牛路村旧村区域闲置多年的50亩土地，使其可以在长埔投资服务有限公司的统筹下，引入第三方运营，进一步发展壮大村集体经济，增加村民收入。

据介绍，截至去年底，长埔村已完成牛路、象西、象东、象星、长东、瓦田等9个村小组的农村股份制改革工作，明确村集体产权分配制度，为集体经济发展打下了坚实基础。

开展村小组长全员轮训

激活乡村治理“神经末梢”

蓝花楹、黄花风铃、罗汉松……在长埔村各村小组的球场周边、鱼塘边、道路旁，树木欣欣向荣，绿叶鲜花让人眼前一亮。今年以来，长埔村已完成1565株苗木种植。但树木的养护并非易事。

正当长埔村委会为此发愁之际，作为有专业绿化养护经验的牛路村民小组长曹卫洪主动请缨，于是，5名种养技术能力强的村民组成了长埔村绿化种植管护专业技术队伍。除了开展实地巡查，跟踪诊断苗木生长外，还提供实用性技术指导，并协助村委会做好长埔村乡村绿化规划。

正在修剪苗木的长埔村志愿者。受访者供图

除了发掘村民小组长中的能人外，对村民小组长的培养也逐渐被市县镇各级重视。

回忆起最近一次参加的村民小组长能力提升专题培训班，胡桂滔告诉记者：“形式很多样，我们还会去做得好的村里观摩学习，包括盘活土地资源、文旅融合项目打造等方面的先进经验，收获很多。”

据悉，近年来，清远高度重视村民小组长培训工作，印发《清远市加强基层党组织建设激发“万村”活力 助力“百千万工程”工作方案》，紧盯村民小组长等基层骨干，将村民小组长培训纳入基层干部培训范畴，分期分批开展全员培训，致力于建成一支想干事、能干事、会干事、干成事的村民小组长队伍。

2023年，清远首次举办全市村民小组长“百千万工程”专题培训班，今年，清远继续开展该项培训，在全市培训示范班后，各县（市、区）也将聚焦乡村振兴和基层治理等重点工作，依托县、镇两级党校，分批对全市1.8万多名村民小组长开展全员轮训。

多地村组推行绩效激励制度

促“小组长”发挥“大作用”

长埔村的这项探索，是近年来全省各地积极推进村民小组建设的一个缩影。

村民小组是农村基层组织的神经末梢，村民小组长则是连接村党支部、村委会与村民之间的重要纽带。但长期以来，村民小组长一年只有几百元补贴或没有补贴、甚至“倒贴”的情况普遍存在。这样的待遇往往让他们缺乏工作积极性，也让许多村民对这一“职务”望而却步，同时也易于滋生各类以小微权力谋取私利的现象。为了改变这一现象，广东不少地方积极探索村民小组长绩效考核制度。

粤西、粤北部分市县探索由财政保障村民小组长绩效奖励。如阳江市于2019年在全省率先出台《阳江市村民小组长绩效考核方案（试行）》，建立村民小组长绩效考核制度，由市县财政按照3000元/人/年的标准配套绩效奖金，由镇（街）党（工）委或行政村党组织根据村民小组长工作实绩进行绩效补贴奖励。韶关仁化县则设置村民小组长积分奖励金，由县、镇（街）按照县级定额标准设置不同奖励等次。

在经济较为发达的珠三角地区，部分市县实施以村组为主体的奖励政策。如惠州惠东县详细规定了全县村民小组长的经济报酬构成，包括固定补贴、绩效奖金和务工补助三部分，其中绩效奖金和误工补助由村（居）承担。江门开平市长沙街道则由街道办和村委会每年专门拨出资金对村民小组长进行积分制考核、奖励。江门市江海区直冲村则规定可按照法定程序从村组两级集体经济收入中提取部分资金用于发放小组长工作补助。

绩效考核制度的实施，让小组长也能发挥出大作用。经历了长埔村连续五年的绩效考核，胡桂滔表示：“有压力也有动力。”在“百千万工程”深入实施的当下，建设宜居宜业和美乡村、发展壮大村集体经济，也需要更多如胡桂滔、曹卫洪一般充满动力的村民小组长。

【记者】李瑞雪

【来源】南方农村报

(责任编辑：综合)